【材料一：汉刺史乘传周行郡国，无适所治。中兴所治有定处。旧常以八月巡行所部，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京师奏事。中兴但因计支，不复自诣京师。——

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【材料一：汉刺史乘传周行郡国，无适所治。中兴所治有定处。旧常以八月巡行所部，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京师奏事。中兴但因计支，不复自诣京师。———《通典·职官》材料二：】

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材料一：汉刺史乘传周行郡国，无适所治。中兴所治有定处。旧常以八月巡行所部，录囚徒，考殿最。初岁尽诣京师奏事。中兴但因计支，不复自诣京师。
———《通典·职官》
材料二：中平五年(188年)春……黄巾余贼郭大等起于河西白波谷，寇太原、河东。三月，屠各胡功杀并州刺史张懿。太常江夏刘焉见王室多故，建议以为：“四方兵寇，由刺史威轻，既不能禁，且用非其人，以致离叛。宜改置牧伯，选清名重臣以居其任。”……朝廷遂从焉议，选列卿、尚书为州牧，各以本秩居任。以焉为益州牧，太仆黄琬为豫州牧，宗正东海刘虞为幽州牧。州任之重，自此而始。
———《资治通鉴》
材料三：汉兴之初，海内新定，同姓寡少，惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者百有余邑，尊王子弟大启九国……天子自有三河、东郡、颍川、南阳，自江陵以西至巴、蜀，北自云中至陇西，与京师、内史，凡十五郡。公主、列侯颇邑其中，而藩国大者夸(跨)州郡，连城数十，宫室百官，同制京师，可谓矫枉过正矣。虽然，高祖创业，日不暇给，孝惠享国又浅，高后女主摄位，而海内晏如，亡狂狡之忧，卒折诸吕之难，成太宗之业者，亦赖之于诸侯也。
———《汉书·诸侯王表序》
材料四：(高祖)五年，东克项羽，即皇帝位。八载而天下乃平，始论功而定封；讫十二年，侯者百四十有三人。时大城名都民人散亡，户口可得而数，裁什二三，是以大侯不过万家，小者五六百户……逮文，景四五世间，流民既归，户口亦息，列侯大者至三四万户，小国自倍，富厚如之。子孙骄逸，忘其先祖之艰难，多陷法禁，殒命亡国。
———《汉书·高惠高后孝文功臣表序》
请回答：
（1）根据材料一、二，简述两汉时期刺史制的发展变化。
（2）根据材料二，分析东汉末年改州为牧的目的和结果。
（3）根据材料三、四回答：为什么说汉初实行封国制是“矫枉过正”？

潘运涛回答：

　　（1）州开始设置时是监察区，到东汉末年实际成为行政区；刺史最初为监察官，代表中央监察诸侯王和郡县官吏，东汉末年，改刺史为牧，成为地方行政长官。刺史最初级别不高，到东汉末年由朝廷重臣出任，掌一州的...